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淺談“科技+制度”的創新,是基層工商機關黨風廉政建設的驅動力
摘要:基層工商行政管理機關肩負著市場主體的準入、經營行為的日常監督、違法違規的查處、消費維權以及行政指導等多項工作職能,必然使行政權力的廉政風險和行政執法的監管風險并存。構建一套與基層工商職能相銜接、與基層工商隊伍建設相適應的具有創新性、科學性、先進性的“兩個風險”防控平臺和機制,已成為推進基層工商行政管理機關工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的重要內容,是提升基層工商行政管理機關黨風廉政建設水平的驅動力。基層云龍工商分局機關利用科技創新使信息技術與行政監察制度有機結合,在研發的“監管與廉政風險電子監察預警防控平臺”中,設置“服務指南”、“行風評議”和“風險防范”三大模塊,保障干部職工借助局域網對各項工作進行全員監督,方便服務對象對工商部門及人員進行外部監督,形成風險預警防控新平臺。同時,將風險預警防控前移關口,建立全方位、無縫隙的長效風險預警防控新機制。
  關鍵詞:“科技+制度”;創新;基層;工商機關;黨風廉政建設;驅動力
  具有中國特色的黨風廉政建設,應與時代創新為驅動,其所包涵的理論創新成果、實踐創新成果和制度創新成果等具有鮮明的時代特征和科學的價值優勢。
  當前,從中央到地方自上而下地貫徹落實“中央八項規定”和開展群眾路線教育實踐活動。開展群眾路線教育實踐活動,是貫徹落實“中央八項規定”的重要內容。與發生在基層和群眾身邊的腐敗問題呈現上升趨勢的情況下,有助于改變工作作風,改正黨員干部作風方面存在的庸懶散軟、官僚主義、形式主義和奢侈浪費問題,加強黨風廉政建設。在此大背景下,基層工商機關通過“科技+制度”創新,使信息技術與行政監察制度有機結合,構建一套與工商職能相銜接、與工商隊伍建設相適應的具有創新性、科學性、先進性的行政權力的廉政風險和行政執法的監管風險防控平臺和機制體系,已成為推進基層工商行政管理機關工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的重要內容,是提升基層工商行政管理機關黨風廉政建設水平的驅動力。www.edntac.live
  一、創新預警體系,形成防控新平臺
  充分發揮其科技支撐力的作用,創新使信息技術與行政監察制度有機結合,徐州工商局基層云龍分局機關在研發的“監管與廉政風險電子監察預警防控”中,設置“服務指南”、“行風評議”和“風險防控”三大功能模塊,通過平臺信息采集、預警分析認定、預警實施和預警信息資料管理四項工作流程的規范管理和有效銜接,保障干部職工借助局域網對各項工作進行全員監督,方便服務對象利用設立在窗口部門的觸摸屏對工商部門進行外部監督,有效延伸了監督觸角、拓展了監督范圍、提高了監督時效性,形成了預警防控新平臺。
  1、設置三色預警,采集異常信息。以個人、崗位為對象,以監管與廉政監督為重點,根據工作人員在工作質量、工作效率和廉政情況等方面存在的問題性質、發生頻率、嚴重程度以及可控性、危害性等因素,決定預警信息的發布等級,一級預警設置為藍色,預警方式為溫馨提示;二級預警設置為黃色,預警方式為提醒談話。三級預警設置為紅色,預警方式為責令糾錯。通過梯次遞進三色預警進行異常信息的采集,并按預警級別給予溫馨提示,提醒談話,責令限期整改,有效地防控了監管和廉政風險,規范了干部行為。
  2、查找薄弱環節,解決突出問題。突出重點部位、重點環節、重點時段、重點對象,認真查找監管和廉政薄弱環節,定期對采集信息進行綜合加工、整理、分析,準確把握不廉潔問題呈現出的動態趨勢和發生、發展規律,增強監管和廉政制度建設的前瞻性。及時對預警信息進行風險評估,對存在問題的風險大小、影響程度、輕重緩急,按照“苗頭性問題動態提醒在前、傾向性問題制度制約在前、普遍性問題教育防范在前”的原則,提出解決問題的意見或建議。
  3、融入考核機制,嚴格責任追究。把預警信息整改落實納入到基層工商行政管理機關領導班子及班子成員黨風廉政建設責任制中,推動預警信息處置情況與干部任用、評先創優工作有效結合。對出現重大問題被預警整改的部門,取消年度評先資格;對預警通知提醒事項不重視、不整改或整改措施不到位、效果不明顯以及再次發生類似問題的,一律嚴肅查處;對出現重大違紀問題的,除追究直接責任人的責任外,上追一級領導責任。
  二、前移關口,在防控上有新舉措 <

br>  1、前移關口,固本強基。將廉政風險防控教育納入干部教育培訓總體規劃,以市縣兩級教育培訓中心為基地,舉辦廉政風險防控專題講座,廣泛開展落實“中央八項規定”的基層工商機關作風建設的教育實踐活動。一是加強教育培訓,提高隊伍素質。防范風險,提高隊伍素質是關鍵。要通過教育培訓,不斷提高工作人員的思想政治、職業道德和業務素質,提高監管執法能力和水平。二是深入開展社會主義核心價值體系、理想信念和職業道德教育,培養工作人員良好的職業操守。認真貫徹落實“中央八項規定”和開展群眾路線教育實踐活動。解決群眾反映強烈的享樂有主義、官僚主義、形式主義、奢靡之風等方面的“四風”問題,提升基層工商機關工作人員“為民、清廉、務實”的工作作風。三是認真開展以樹立正確權力觀為重點的勤廉為民、廉潔從政教育,切實轉變職能和作風,增強工作人員責任意識和勤政廉政意識。四是扎實開展工商行政管理法律、法規等業務知識的學習和教育培訓,使工作人員熟悉市場經濟有關規律,不斷提高監管市場的能力和水平,提高服務經濟社會發展的能力和水平。
  2、內外結合,找準風險點。把查找廉政風險點作為廉政風險防控管理的基礎,對內結合各單位崗位設置、崗位職責、崗位流程,以工作崗位為基本單位,以崗位工作人員為主體,從思想道德、制度機制、崗位職責三個層面,采取自己查、群眾幫、領導提、組織審的辦法,運用“查班子議作風、查自身議廉潔修養、查崗位議廉政風險、查群眾意見議改進監管服務工作、查制度建設議廉潔行為規范”和“個人查與互查相結合、下級查與上級查相結合、分組研究與集體討論相結合”等“五查五議三結合”的形式,查找廉政風險點。并將有關情況填入《廉政風險點崗位(個人)自查表》和錄入基層云龍工商分局新研發的《干部個人電子廉政檔案》。對外采取公布領導干部手機號、召開義務監督員座談會、基層工商機關負責人向管理對象述職述廉等措施,認真聽取群眾意見,并從中剖析查找風險點。   3、突出重點,制作流程圖。圍繞行政審批權、行政執法權、干部人事權、財物管理權的行使,對每個部門、每個崗位、每個人員的工作職責、法定權限和運行流程進行認真梳理,逐一確認權力行使的依據、界限和責任,突出案件核審、簡易程序和一般程序案件辦理、個體和企業登記、企業年檢、網格巡查、12315消費者申(投)訴等崗位,制定工作流程圖和風險防控流程圖,用紅、藍、黑三色將各環節程序規定和風險點標注在圖上,同時統一制作了廉政風險點溫馨提示桌牌,制作風險防范管理明白卡,起到了辨別風險、規避風險和化解風險的作用。
  本著“以防為主,事前提示”的防控原則,采取廉政提醒、任前談話等方式,對苗頭性問題提前介入,有效預防腐敗。將基層機關個人查找出的廉政風險點和廉潔從政格言,設計制作成“微機桌面和屏幕”,安裝在本人使用的微機上,時時給予提醒。
  三、抓住關鍵,健全防控新機制
  1、突出重點部位,內控風險防范機制。通過對風險點整理歸類,建立和完善了內控廉政風險的制度機制:圍繞市場準入,強化行政許可人員責任制、網上年檢和電子監察每月通報制;圍繞執法辦案,推行批案聯審、網上執法辦案、自由裁量權、案件回訪等制度;圍繞財務管理,嚴格落實政府采購制,完善固定資產卡登記管理和財務報銷、財務審計等制度;圍繞人事教育,建立健全干部培訓、干部考核、績效考評、責任追究等制度;圍繞廉政建設,推行廉政指導、任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度,從而預防廉政風險演變為違紀違法行為。
  2、強化明查暗訪,完善督察活動機制。將主要廉政風險防控管理納入督察監察范圍,本著“對內管住、對外管好”的原則,采取明查暗訪、“內部焦點訪談”的形式,定期不定期地加強明察暗訪。對注冊登記費、財務、執法案件和公用車輛等廉政風險易發多發崗位進行了督察,糾正隨意簡化辦案程序,大案化小案,對私用公車人員視情節,予以通報批評、代崗查辦等處理。在不斷促進基層工商機關轉型升級的過程中,加大督察監察力度,進一步規范干部行政執法行為。
  3、動員社會力量,建立外部監督機制。圍繞“確責、履責、問責”三個環節,著手引進第三方評估機構,建立以督察監察為基點,以每個季度為時段,以單位和個人依法行政、履行職責、優質服務等為項目,以問卷調查、實

暗訪、錄音攝像、電話調查等為方式,以有力推進各項工作落實為目標的第三方評估機制。聘請義務監督員,對群眾關心、社會關注的證照辦理、行政執法處罰、會費收取等敏感問題進行監督。同時,開展基層工商機關負責人向管理對象述職述廉活動,不斷提升干部職工廉潔自律的自覺性。
  4、加強德能建設,形成隊伍生長機制。加快基層工商機關紀檢監察員制度的建設,就是使所屬人員的能力與職責履行的要求相適應。要把能力建設作為加強制度建設的首要工作。首先要選優配強紀檢監察人員,將責任心強、事業心足、進取心實和能干事、肯干事、干成事的人員配備到紀檢監察工作崗位上,杜絕一般化要求,對“只戴帽,不履職”或不能勝任崗位能力的人員及時調整;對人員力量不足的,可反聘體質好、素質優、業務精、能力強的退休人員擔任紀檢監察員,切實打牢紀檢監察員隊伍建設的基礎。其次要不斷健全教育培訓機制,堅持以省直屬局為單位,依照“主題明確、重點突出、兼顧全面”的培訓要求,采取編印教材、舉辦講座、現場示范、技能比武等方法和手段,集中開展理論知識和業務技能培訓,為基層工商機關紀檢監察人員全面履行崗位職責提供能力保障。第三要堅持自學促學聯動,不斷增強基層紀檢監察人員自主學習能力的提升,可采取動態跟蹤設定學習科目、聚焦熱點確定研討課題、圍繞轉化界定創新成果等舉措,引領和推動基層紀檢監察人員自主學習,并將自主學習績效納入年度個人和工作目標考核的重要內容,為德能力建設實現持久化奠定良好的基礎。
  四、“科技+制度”的創新成果,是基層黨建的驅動力
  實踐證明,“科技+制度”的創新,對提升基層工商機關黨風廉政建設成效是明顯的。通過研發的“行風與廉政風險電子監察預警防控”平臺和構建風險點查找、評估、防控工作制度,基層工商機關的干部職工廉政風險防范意識明顯增強,廉政風險隱患明顯控制,違法違紀違規行為明顯下降,黨風廉政建設成效明顯,驅動監管執法效能大幅度攀升。
  1、依法行政切實加強。通過實施廉政風險防控管理,進一步規范了自由裁量權,使執法主觀隨意性強、尺度彈性大的現象不斷減少;穩步推行了說理式行政處罰文書,“法為上、理為先、和為貴”的執法理念進一步鞏固,依法執法、科學執法、規范執法、文明執法、和諧執法的執政行為在形成;進一步健全完善了行政執法責任制、考評制、追究制“三制”,強化了依法行政意識,行政執法質量和執法水平得到大幅度提高。
  2、權力運行不斷規范。通過梳理職權清單,厘清執法邊界,明確崗位責任,理清了職權底數和一些職能交叉問題,使權力行使的權責更加明晰,程序更加規范,有效地防止了權力運行的“越位”、“缺位”和“錯位”,較好地解決了一系列管好權、用好權的實際問題,基層工商機關人員的依法用權、用權為民的自覺性普遍提高。
  3、工作效能明顯提升。加強權力運行的流程管理和監督,使權力在“陽光”下運行,從制度層面上減少運行環節,明確了權力行使規則和時限要求,有效地防止和避免了行政不作為和慢作為、亂作為的問題發生,促使工商人員提高工作效率和服務水平,為工商部門服務地方經濟社會又好又快發展創造了有利條件。
  4、“規定”落實踏石留印。認真落實了習近平總書記 “踏石留印,抓鐵有痕” 的指示精神。在執行“中央八項規定”和開展群眾路線教育實踐活動的大背景下,基層工商機關保持艱苦奮斗的優良作風,轉變工作作風,加強“兩險防控”,構建了新形式下的黨風廉政建設新模式,較好地解決了群眾反映強烈的享樂有主義、官僚主義、形式主義、奢靡之風等方面的“四風”問題,營造出了基層工商機關工作人員“為民、清廉、務實”的工作作風,樹立了良好的工商形象。
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  •  更新時間:2013-09-29 09:51:08  作者:佚名 [標簽: 基層 寶潔 驅動力 測試 驅動力 驅動力 ]
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